國有企業要在依法治企中實現持續健康發展

來源:中華鐵道網

  (中國鐵建大橋工程局集團公司 李少亮黨的十八屆四中全會對依法治國做出了全面部署,明確要堅定不移地走中國特色社會主義法治道路,建設中國特色社會主義法治體系。現代國家要求規則治理、依法進行;現代企業管理也是這樣,也必須建立內控機制,依法合規進行。我們作為國有企業、中央企業,要深入領會,結合實際,把依法治企落到實處

  一、在外部環境上,依法治國將對我們國有企業產生哪些重要影響?

  1.將更加有利于國有企業凈化發展環境,激發發展動力和活力。較長時期以來,由于社會法治觀念淡薄、部分法律缺失以及有法不依、執法不嚴,導致權錢交易、尋租等行為大量、嚴重地存在,增加了企業運行成本,扭曲了企業運行秩序。比如,對我們建筑央企來說,這些年隨著高鐵、客專大規模建設,以劉志軍、張曙光等為代表的一些腐敗分子,把手中的鐵路項目作為謀取私利的工具,一些鐵路項目被當權者把持,企業只能靠中介來獲得,嚴重破壞了招投標程序,企業還要支付高額的中介費用。

  隨著法治建設的完善,國有企業合法權益將會得到更好的保護,來自方方面面的干擾破壞將會大為減少,通過優化公開、公平、公正的法治環境,國有企業享受到的益處和紅利將會越來越多。

  2.將更加有利于國有企業誠信守法經營,真正提高市場競爭力。市場經濟發展到今天,受到利益的驅動,社會上存在市場競爭混亂無序現象,一些企業不講誠信、唯利是圖,把法律道德拋在一邊。比如,我們有的建筑央企,在一些工程項目大量使用外包隊,以包代管,層層轉包,粗制濫造,偷工減料,嚴重影響了工程質量。對于我們國有企業而言,法治中國的建立,一定會消除權力經濟、關系經濟、野蠻經濟、暴力經濟的各種弊端,堵死走“旁門左道”的便捷通道,使企業更加注重產品質量和品牌信譽,這樣定能促進企業提升整體競爭力。

  3.將更加有利于國有企業保護知識產權,依靠科技創新發展企業。企業只有不斷創新,占領技術和產品的制高點,才擁有市場的生存發展權。技術創新離不開知識產權保護,假冒偽劣商品不僅損害企業的正當權益,更挫傷企業科技創新的積極性。知識產權保護是依法治國的應有之義,可以預見,今后用法律武器保護知識產權將會越來越普遍,在這個前提下,依靠科技創新也會越來越成為國有企業的優先的、必然的選擇,成為企業搶占先機、贏得市場的重要手段。比如,在建筑市場競爭非常激烈的情況下,建筑央企必須堅持“人無我有、人有我專、人專我精”,摒棄無限制低成本的惡性競爭,向專業化、精益化方向發展。

  4.將更加有利于在法治的框架下,深化國有企業改革。新一輪國企改革全面啟動以來,新情況、新問題不斷出現。國有企業改革改革越是進入深水區,越要依法合規。大力發展混合所有制經濟、以管資本為主加強國有資產監管、對國企進行分類監管、探索國企員工持股,這些深層次的、帶有很大嘗試性、創新性的問題,都需要很好地研究和探索。比如,建筑業作為充分競爭性行業,建筑央企的改革力度應該更大。要解決在國有企業改革過程中的問題,一個重要前提,就是要對當前涉及國有企業的法律法規進行全面梳理,在此基礎上,堅守法律底線,履行法定程序,實施法律監督,防范違規操作在法治框架下推進各項改革措施,這是新一輪國企改革少走彎路,走向成功的基本前提。

  5.更加有利于國有企業堅持懲防并舉、標本兼治,加強黨風廉政建設。當前,一些國有企業腐敗大案、要案、窩案頻發,在很大程度上暴露出了國有企業管理的制度漏洞,也很大程度上折射出執法力度的不到位。比如,建筑行業是最容易產生腐敗的三大行業之一,在工程建設的全過程、各環節,都有滋生腐敗的土壤和條件,僅靠內部制度管控遠遠不夠。因此,遏制國企貪腐,必須以法治思維構筑法治防線,加大執法力度,充分發揮法律對腐敗分子的震懾力,才能更快地解決“不敢”的問題,也才能更好地解決“不愿”和“不想”的問題。

  二、企業管理上,國有企業應該如何結合實際落實依法治企

  1.要深化認識,明確責任。法治,是建立現代市場經濟體制的基石。市場經濟從根本上講是法治經濟。要使市場在資源配置中起決定性作用,必然要求將國有企業打造成為合格的市場主體,按照平等的市場規則通過公平的市場競爭求生存、謀發展。

  國有企業要在法治國家建設中作表率,要深入學習貫徹十八屆四中全會精神,強化法治理念和法治思維,樹立“決策必問法、違法不決策”、“加強法制工作同樣可以創造經濟效益”觀念帶頭遵守國家各項法律法規,對外依法經營,對內依法管理。比如,對我們建筑央企來說,由于要與各級政府、建設單位、設計單位、監理單位、當地群眾、材料商、設備商、勞務商、銀行等方方面面打交道,情況非常復雜、關系非常復雜,更要注重依法經營管理。

  2.要健全制度,形成機制。建立健全依法治企制度機制,完善依法治企的各項內控制度。在規章制度的起草階段,要把法律要求轉化為制度條款;在規章制度的審核階段,要根據國家法律法規,提出修改完善的具體意見,形成靠制度管權、管人、管事的法律風險防范機制。

  同時,要加強企業內部法務隊伍建設,配齊配強企業法律顧問和法務部門人員。比如,建筑央企的法務部門,要充分發揮他們提供法律咨詢、參與商務談判、出具法律意見書、起草與修訂合同文本、清欠清收、應對法律糾紛等工作。

  3.要依法合規,科學決策。以建立現代企業制度為指向,按照公司章程著力構建完善、科學的法人治理結構,構建職責明確、協調運轉、有效制衡的權力約束和監督機制。比如,建筑央企目前都已經完成了公司制改制,建立了的法人治理結構,如何保證決策層、監督層和執行層運轉的高效性、有效性,是今后重點解決的問題。

  明確議事規則和決策機制,確保公司重大決策依法合規。在具體決策過程中,要強化法律的論證、咨詢和支持作用,建立重大決策法律審核制度,推行重大事項法律全程服務制度,充分發揮企業法律顧問、法律部門的作用。

  4.要強化管理,防范風險。國有企業資產規模大、改革任務重、市場挑戰多,面臨的法律風險更為復雜。因此,要著力運用法律思維、法律手段解決各種復雜疑難問題。

  根據國有企業實際情況,要突出重點,強化五個方面的法律審核,即規章制度、重大決策、經濟合同、授權委托、用印審批五個方面。比如,對我們建筑央企,要將法律風險防范前移,防止業務風險失控轉化為法律風險,有效降低從經營承攬,到施工過程、竣工驗收、備案交付全程的風險。要抓住合同管理這一關鍵環節,通過對業主信用、招標文件、承包合同、分包合同的評審,確保不發生因合同條件或條款缺陷引發的重大法律糾紛和訴訟案件。

  5.要民主管理,強化監督。進一步完善企務公開制度,堅持以公開為常態,以不公開為例外原則,推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。要提高監督實效,切實把不作為、亂作為的行為消滅在萌芽狀態,在潛在的腐敗行為發生前筑起一道防火墻。比如,建筑央企要根據行業特點,克服點多線長、高度分散、流動頻繁、環境艱苦、條件有限等困難,既要強化群眾監督,又要強化組織監督,主要監督是否違反企業制度、國家法律法規,以法紀保廉政。

  6.要注重宣傳,打造文化。國有企業要通過普法宣傳、專家講座和送法下基層等多種形式,豐富職工法律知識強化職工法律意提高職工法律素養,在企業內部形成良好的法治風氣,積極培育全員依法合規經營的法治文化。比如,在我們建筑央企,針對法律糾紛、訴訟案件逐年增多的實際,要有針對性地開展法律的學習、教育、培訓、宣傳,這樣的效果會更好。

  

王力宏白小姐